La Unión Europea se encuentra en una carrera contrarreloj antes de la cumbre programada para el jueves, intentando lograr un acuerdo que cuente con la aprobación de Bélgica.
Hasta ahora, la UE ha evitado intervenir directamente en los activos, pero desde el año pasado ha empezado a destinar a Ucrania los «beneficios extraordinarios» que estos generan. En 2024, esa cifra alcanzó aproximadamente los US$4.345 millones. Se considera seguro el uso legal de los intereses, dado que Rusia enfrenta sanciones y los ingresos no pertenecen a su soberanía.
No obstante, la ayuda militar internacional a Ucrania ha disminuido significativamente en 2025, y Europa ha enfrentado dificultades para compensar el vacío dejado por la decisión de Estados Unidos de reducir su financiamiento a Ucrania bajo la administración de Donald Trump.
Actualmente, hay dos propuestas en la UE orientadas a proporcionar a Ucrania alrededor de US$105.000 millones para cubrir dos tercios de sus necesidades financieras.
Una de estas propuestas sugiere recaudar fondos en los mercados de capital con el respaldo del presupuesto de la UE como garantía. Esta opción es la favorita de Bélgica, pero requiere el consenso unánime de los líderes de la UE, lo que sería complicado ya que Hungría y Eslovaquia se oponen a financiar el ejército de Ucrania.
Esto deja como alternativa prestar dinero a Ucrania utilizando los activos rusos, que originalmente estaban en valores, pero que ahora han sido mayormente convertidos en efectivo. Este dinero está en poder de Euroclear y depositado en el Banco Central Europeo.
La Comisión Europea ha señalado que Bélgica tiene preocupaciones legítimas y asegura estar en proceso de resolverlas. El plan contempla proteger al país con una garantía que cubra los 210.000 millones de euros en activos rusos en la UE.
Si Euroclear llegara a experimentar pérdidas en sus propios activos en Rusia, una fuente de la Comisión aclaró que se compensaría con los activos pertenecientes a la cámara de compensación rusa que se hallan en la UE.
En caso de que Rusia decida actuar contra Bélgica, cualquier fallo de un tribunal ruso no sería reconocido por la UE.
En un desarrollo significativo, los embajadores de la UE han acordado que los activos del banco central ruso depositados en Europa deben permanecer inmovilizados indefinidamente.
Hasta este momento, se requería un voto unánime cada seis meses para renovar ese congelamiento, lo que podría haber traído riesgos recurrentes para Bélgica.
Los embajadores de la UE han recurrido a una cláusula de emergencia prevista en el artículo 122 de los Tratados de la UE, por lo que los activos permanecerán congelados mientras exista una «amenaza inmediata para los intereses económicos de la Unión» o hasta que Rusia pague por completo las reparaciones de guerra a Ucrania.
La ministra de Finanzas sueca, Elisabeth Svantesson, afirmó que esta decisión representa «un paso importante para permitir un apoyo más significativo a Ucrania y proteger nuestra democracia».
Razones de las Objeciones de Bélgica
Bélgica se mantiene firme en su compromiso de ser un aliado leal de Ucrania, pero expresa preocupaciones legales respecto al plan y teme tener que enfrentar consecuencias si las cosas no salen como se espera.
El entorno político local, que normalmente es dividido, ha mostrado un apoyo unánime al primer ministro Bart De Wever, quien enfrenta presiones de sus colegas europeos.
El primer ministro belga mencionó que la UE tomará «decisiones muy importantes» la próxima semana durante un encuentro con su homólogo británico, Keir Starmer, en Londres, destacando que Bélgica y Reino Unido colaborarán para «garantizar que podemos apoyar a Ucrania en su lucha por ser un país libre, democrático y soberano».
La UE confía en poder ofrecer garantías adecuadas para el préstamo, pero Bruselas teme el riesgo adicional de exponerse a más daños o sanciones.
«Bélgica es una economía pequeña. Su PIB ronda los 565.000 millones de euros; imagínese si tuviera que asumir una responsabilidad de 185.000 millones de euros«, comenta Veerle Colaert, profesora de Derecho Financiero en la Universidad KU Leuven.
También opina que obligar a Euroclear a ofrecer un préstamo a la UE violaría las normativas bancarias de la instancia comunitaria.
«Los bancos deben ajustarse a requisitos de capital y liquidez, y no deben concentrar todos sus activos en un solo lugar. Ahora la UE le pide a Euroclear que haga precisamente eso«, explica.
«¿Por qué existen estas regulaciones bancarias? Porque se busca que los bancos sean sólidos. Y si las cosas no funcionan, sería Bélgica quien tendría que rescatar a Euroclear. Por eso es crucial para Bélgica conseguir garantías robustas para Euroclear«, añade.
Europa bajo Presión
Siete países miembros de la UE, incluyendo aquellos más cercanos geográficamente a Rusia, como los Estados bálticos, Finlandia y Polonia, han manifestado que no hay tiempo que perder. Consideran que el plan de congelamiento de activos es «la solución más viable desde el punto de vista financiero y la más realista políticamente».
«Esto es un destino para nosotros», afirma el destacado legislador conservador alemán Norbert Röttgen. «Si fracasamos, no sé qué haremos después. Por eso es crucial tener éxito en una semana».
A pesar de la firme postura de Rusia sobre la intocabilidad de sus fondos, hay preocupaciones adicionales entre los líderes europeos sobre la posibilidad de que Estados Unidos quiera utilizar los miles de millones de dólares congelados de Rusia para otros fines, como parte de su plan de paz.
Zelensky ha declarado que Ucrania está colaborando con Europa y Estados Unidos para crear un fondo de reconstrucción, aunque es consciente de que Estados Unidos ha estado dialogando con Rusia sobre futuras colaboraciones.
Un primer borrador del plan de paz estadounidense contemplaba el uso de US$100.000 millones de los activos rusos congelados para la reconstrucción, con Washington tomando el 50% de los beneficios y Europa aportando otros US$100.000 millones. Los activos restantes se destinarían a algún tipo de proyecto de inversión conjunta entre Estados Unidos y Rusia.
Una fuente de la UE indicó que la votación programada para el viernes que busca inmovilizar los activos rusos indefinidamente complicaría que alguien pudiera acceder a esos fondos. Esto implica que Estados Unidos tendría que persuadir a la mayoría de los Estados miembros de la UE para que apoyaran un plan que representaría un gran costo financiero.
El presidente de Hungría, Viktor Orbán, considerado el aliado más cercano de Rusia dentro de la UE, declaró que los líderes europeos están «poniéndose por encima de las normas» y sustituyendo el Estado de derecho por el imperio de los burócratas.
(Imagen: Getty Images)
PURANOTICIA // BBC MUNDO
